Procedimiento Abierto vs Restringido vs Negociado
Guía definitiva sobre los tipos de procedimiento en contratación pública: cuándo se usa cada uno, plazos, requisitos y estrategia.
Ricardo Solano
1. Visión general de los procedimientos
La LCSP establece varios tipos de procedimiento para adjudicar contratos públicos. Cada uno tiene sus propias reglas, plazos y supuestos de uso. Elegir bien en cuáles participar es clave para tu estrategia de licitaciones.
Abierto
~70%
Cualquier empresa puede presentar oferta. Es el procedimiento por defecto.
Abierto Simplificado
~15%
Versión acelerada para contratos menores de 2M€ (obras) o 100K€ (servicios).
Restringido
~5%
Dos fases: primero se seleccionan candidatos, después los elegidos presentan oferta.
Negociado
~10%
La administración negocia directamente con los candidatos. Solo en supuestos tasados.
2. Procedimiento abierto
Es el procedimiento más utilizado y más democrático. Cualquier operador económico que cumpla los requisitos de solvencia puede presentar una proposición. Características:
Publicidad obligatoria en PLACSP (y DOUE si supera umbrales comunitarios)
Plazo mínimo de presentación: 35 días naturales (reducible a 15 en urgencia)
Todos los criterios y ponderaciones se publican en el pliego
Mesa de contratación evalúa todas las ofertas
Adjudicación al licitador con mejor relación calidad-precio
3. Procedimiento abierto simplificado
Versión acelerada del abierto para contratos de menor cuantía. Existen dos variantes:
Simplificado (art. 159)
- • Obras: hasta 2.000.000 €
- • Servicios/suministros: hasta 100.000 €
- • Plazo presentación: 15 días
- • Solo un sobre (documentación + oferta)
- • DEUC como declaración responsable
Super simplificado (art. 159.6)
- • Obras: hasta 80.000 €
- • Servicios/suministros: hasta 60.000 €
- • Plazo presentación: 10 días hábiles
- • Solo criterios automáticos (precio)
- • Sin mesa de contratación
4. Procedimiento restringido
En el procedimiento restringido, solo pueden presentar oferta los candidatos previamente seleccionados por el órgano de contratación. Funciona en dos fases:
Fase de solicitud
Se publica el anuncio y las empresas interesadas solicitan participar. Se evalúa su capacidad y solvencia.
Fase de selección
El órgano de contratación selecciona entre 5 y 20 candidatos que cumplen los requisitos.
Fase de oferta
Solo los candidatos seleccionados reciben invitación para presentar su proposición.
Adjudicación
Se evalúan las ofertas y se adjudica según los criterios del pliego.
5. Procedimiento negociado
El procedimiento negociado permite a la administración discutir las condiciones del contrato directamente con los candidatos antes de la adjudicación. Solo se puede utilizar en supuestos legalmente tasados:
Cuando no se hayan presentado ofertas en un procedimiento abierto o restringido previo
Cuando la naturaleza del contrato no permita fijar previamente un precio global
En situaciones de extrema urgencia no imputables al órgano de contratación
Cuando el contrato solo pueda ser ejecutado por un único proveedor (exclusividad)
En contratos de servicios intelectuales o artísticos específicos
6. Tabla comparativa de plazos
| Procedimiento | Plazo presentación | Plazo adjudicación |
|---|---|---|
| Abierto | 35 días naturales (15 urgente) | 2 meses (ampliable a 4) |
| Abierto simplificado | 15 días naturales | 2 meses |
| Super simplificado | 10 días hábiles | 1 mes |
| Restringido (solicitud) | 30 días naturales | 2 meses |
| Restringido (oferta) | 30 días naturales | 2 meses |
| Negociado | Variable (15-30 días) | 2 meses |
7. Preguntas frecuentes
¿Cuál es el procedimiento más habitual?
El procedimiento abierto es el más utilizado en la contratación pública española, representando más del 70% de las licitaciones. Cualquier empresa que cumpla los requisitos puede presentar una oferta sin restricciones previas.
¿Cuándo se usa el procedimiento restringido?
Se usa cuando el órgano de contratación quiere limitar el número de candidatos que presentan oferta. Primero se hace una selección de candidatos (fase de solicitud) y después solo los seleccionados presentan oferta. Es más habitual en contratos complejos.
¿Qué es el procedimiento negociado?
El procedimiento negociado permite a la administración negociar las condiciones del contrato directamente con los candidatos. Se usa en supuestos tasados por la ley, como cuando no haya ofertas en un procedimiento previo, en situaciones de emergencia, o cuando la naturaleza del contrato lo justifique.
¿Qué es el procedimiento abierto simplificado?
Es una versión acelerada del procedimiento abierto para contratos por debajo de ciertos umbrales (2M€ en obras, 100.000€ en servicios/suministros). Reduce plazos y simplifica documentación. Existe también una variante 'super simplificada' (abreviada) para importes aún menores.